在一(yī)汽奧迪廠商(shāng)湖北(běi)市場價格壟斷案塵埃落定之際，另一(yī)場針對武漢市新車(chē)保險市場涉嫌壟斷的調查，或成“風雨欲來之勢”。

此前，在湖北(běi)奧迪經銷商(shāng)遭反壟斷調查事件中(zhōng)，正是經銷商(shāng)與保險公司在車(chē)損定價上的差異，成爲雙方矛盾的“導火(huǒ)索”——湖北(běi)奧迪經銷商(shāng)認爲，部分(fēn)保險公司在車(chē)險市場的壟斷對其售後服務價格形成了打壓。

在國家反壟斷風暴的大(dà)背景下(xià)，矛盾的另一(yī)方——武漢市保險行業将成爲被調查的主角。9月9日，經濟觀察報記者從湖北(běi)省汽車(chē)流通協會獲悉，今年8月，一(yī)份針對武漢市新車(chē)保險市場涉嫌市場壟斷的投訴報告，通過中(zhōng)國汽車(chē)流通協會遞交到國家發改委。日前，國家發改委已把這份投訴報告轉交湖北(běi)省物(wù)價局處理。“8月下(xià)旬，湖北(běi)省物(wù)價局就武漢市新車(chē)保險市場涉嫌市場壟斷的問題，專門來到我(wǒ)(wǒ)們協會調查了解相關情況。”湖北(běi)省汽車(chē)流通協會秘書(shū)長楊克武透露。

該投訴報告顯示，自2003年以來，武漢市保險行業通過成立“新車(chē)共保中(zhōng)心”、“新車(chē)保險超市”等多種形式，在武漢市新車(chē)保險業務的購買渠道、保險公司的配額分(fēn)配、最低折扣限制等多個領域，有着不同形式的市場壟斷行爲。

“武漢市‘新車(chē)共保’現象的存在，保護并強化了部分(fēn)優勢保險公司的市場地位，從而對投保人和相關的汽車(chē)經銷商(shāng)行業，構成了利益侵害。”楊克武這樣評價。

9月11日下(xià)午，經濟觀察報記者就此通過短信形式聯系湖北(běi)省物(wù)價局價格監督檢查與反壟斷分(fēn)局局長丁木雲求證，但截至發稿，未獲回複。

武漢新車(chē)保險亂象

和其他區域市場不同，武漢市的新車(chē)保險市場長期以來存在這樣一(yī)個“怪現狀”——通過武漢的各家保險公司營業網點、電(diàn)話(huà)車(chē)險等渠道，武漢市的新車(chē)車(chē)主，是無法購買新車(chē)保險的。

9月11日下(xià)午，經濟觀察報記者以新車(chē)車(chē)主身份緻電(diàn)平安保險公司電(diàn)話(huà)車(chē)險業務，其銷售人員(yuán)明确表示：“如果您的新車(chē)上的是‘鄂A’(指武漢市)牌照，您隻能在車(chē)管所附近的‘保險超市’和其指定的分(fēn)支機構購買，在我(wǒ)(wǒ)們的營業廳和電(diàn)話(huà)車(chē)險，都是無法辦理的。”

該銷售人員(yuán)進一(yī)步透露，在外(wài)省或者湖北(běi)省其他地區，新車(chē)保險的購買渠道都是自由開(kāi)放(fàng)的，“唯獨武漢市，限制了新車(chē)保險的購買渠道。”

據經濟觀察報記者了解，目前武漢市的新車(chē)保險銷售渠道，僅局限在武漢市車(chē)管所附近的“新車(chē)保險超市”及其指定的分(fēn)支機構，目前在武漢市開(kāi)展車(chē)險業務的28家保險公司全部進駐。

對此，湖北(běi)省維力律師事務所律師李濤認爲，限制新車(chē)購買渠道的本質，是一(yī)種限制性消費(fèi)，屬于《反壟斷法》中(zhōng)禁止的“分(fēn)割市場”行爲。

不止于此，前述“投訴報告”還顯示：“武漢新車(chē)保險超市的28家保險公司協同分(fēn)割市場，構成橫向壟斷和縱向壟斷。”在2006年12月，央視的《焦點訪談》欄目，也曾反映了武漢市“新車(chē)共保中(zhōng)心”存在劃分(fēn)市場份額的行爲。“原則上是按照目前各家保險公司在武漢車(chē)險市場份額的比例，在新車(chē)業務上也做出相應的配額限制。”湖北(běi)一(yī)保險公司内部人士透露：“這樣的配額分(fēn)配一(yī)直延續至今。”

對此說法，9月11日，湖北(běi)省保險行業協會辦公室負責人在接受經濟觀察報記者采訪時予以否認：“湖北(běi)省保險行業協會嚴禁會員(yuán)公司通過份額控制來限制市場自由競争。歡迎各界向省協會提供有關份額控制的證據或線索，如一(yī)旦查實，将涉嫌違法公司上報給相關部門處理。”

但前述保險公司内部人士透露，“新車(chē)保險超市”内部的份額分(fēn)配，其操作過程是隐性的。“表面看有28家保險公司進駐，車(chē)主可以自由選擇。但是往往會遇到一(yī)些保險公司，現場無法出具保單的問題。”該人士透露：“有的會以系統壞了爲由，告知(zhī)你明天再來。但很多車(chē)主怕麻煩，一(yī)般會選擇能夠出具保單的保險公司，現場辦完了事。”

“表面看是因爲系統故障，無法出具保單，實質上是受到内部的配額限制，但你很難發現内部存在配額分(fēn)配的證據。”該人士說。

此外(wài)，前述“投訴報告”還反映，新車(chē)保險超市涉嫌“統一(yī)最低折扣”。報告顯示，武漢市新車(chē)保險超市的28家保險公司，交強險無折扣、商(shāng)業險折扣水平爲8.5-9折，而28家保險公司其他市級分(fēn)支機構的新車(chē)商(shāng)業險折扣率爲低于上述水平。報告認爲，這樣的行爲“存在協同達成固定折扣變化幅度的行爲，構成橫向壟斷。”

據經濟觀察報記者了解，目前武漢新車(chē)保險保費(fèi)價格一(yī)般不會低于8.5折。“在外(wài)省一(yī)些地方，新車(chē)保費(fèi)價格可以做到7折，武漢的新車(chē)保費(fèi)價格在全國屬于偏高的。”一(yī)家小(xiǎo)型保險公司車(chē)險業務人員(yuán)告訴經濟觀察報記者，“新車(chē)保險超市”的一(yī)個重要作用，就是不許保險公司惡意降價。

對此，湖北(běi)省保險行業協會回應稱：“武漢市内各保險公司的車(chē)險價格“折扣”沒有最低折扣限制。”

新車(chē)保險壟斷背後

“新車(chē)保險超市”的前身爲2003年6月武漢市保險業成立的“新車(chē)共保中(zhōng)心”。

“新車(chē)共保模式成立的目的之一(yī)，是避免新車(chē)保險業務的惡性競争。”信達保險湖北(běi)分(fēn)公司一(yī)人士對經濟觀察報記者回憶，在成立“新車(chē)共保中(zhōng)心”之前，武漢新車(chē)保險市場惡性價格競争時有發生(shēng)：“有的保險公司爲搶奪市場，甚至将保費(fèi)折扣最低打到3折。”

該人士進一(yī)步指出，保費(fèi)過低從表面看是影響了保險公司的收入，但長遠看也會損害投保人利益。在此背景下(xià)，2003年6月，人保湖北(běi)分(fēn)公司、太平洋财産保險武漢分(fēn)公司、平安财産保險武漢分(fēn)公司和天安保險武漢分(fēn)公司，在湖北(běi)省保險行業協會牽頭下(xià)組建“新車(chē)共保中(zhōng)心”，對武漢市場的新車(chē)保險銷售，進行集中(zhōng)管理。其後，進駐“新車(chē)共保中(zhōng)心”的保險公司不斷增加。

2008年，在“新車(chē)共保中(zhōng)心”的基礎上，湖北(běi)省保險行業組建成立了武漢市新車(chē)集中(zhōng)承保服務中(zhōng)心。經濟觀察報記者獲得的一(yī)份2008年湖北(běi)省保險行業第二次車(chē)險聯席會議通過的《武漢市新車(chē)保險集中(zhōng)服務公約》顯示，“新車(chē)服務中(zhōng)心在武漢市車(chē)輛管理所搭建新車(chē)保險承保服務平台，由各産險一(yī)級分(fēn)公司設立的新車(chē)保險營銷服務部集中(zhōng)簽單，統一(yī)組織對武漢市新車(chē)進行集中(zhōng)承保服務”。

此外(wài)，“服務公約”還約定：“各簽約公司均不得在武漢市内另行設立任何形式的新車(chē)承保機構。違約者，停止該單位在新車(chē)服務中(zhōng)心的出單，并限期改正。”

在接受經濟觀察報記者采訪時，湖北(běi)省保險行業協會辦公室負責人否認了這份“服務公約”的存在：“目前，在武漢市各家保險公司營業廳和電(diàn)話(huà)車(chē)險渠道，無法辦理新車(chē)保險，這是保險公司内部自己的銷售行爲，與我(wǒ)(wǒ)們無關。”

“新車(chē)共保”模式中(zhōng)的“集中(zhōng)銷售”模式，有效了抑制了行業的“價格戰”，尤其是大(dà)型保險公司的保費(fèi)收入得到保障，避免陷入了惡意降價的泥潭。

而“新車(chē)共保”模式中(zhōng)的另一(yī)個“配額分(fēn)配”模式，則保護了小(xiǎo)型保險公司的市場規模。“從理論上講，當價格無差異的情況下(xià)，投保人自然願意選擇大(dà)型保險公司。”前述湖北(běi)保險公司内部人士認爲：“因此，配額分(fēn)配制度也保證了小(xiǎo)型保險公司獲得一(yī)定的業務收入。”

在各類規模保險公司利益均沾的背景下(xià)，盡管近年來針對武漢市“新車(chē)共保”模式不乏争議，但該模式一(yī)直持續至今。

“新車(chē)共保模式中(zhōng)的‘集中(zhōng)銷售’和‘配額分(fēn)配’，實質是一(yī)個‘分(fēn)割市場’行爲，屬于‘非價格壟斷’。”李濤認爲：“而對于銷售折扣的限制，則屬于‘價格壟斷’。”

事實上，據經濟觀察報了解，即便在保險行業内部，對于“新車(chē)共保”模式，也有着不同的聲音。“一(yī)方面，‘新車(chē)共保’模式保證了小(xiǎo)型保險公司一(yī)定的市場份額。但另一(yī)方面，也限制其市場的進一(yī)步拓展。”前述湖北(běi)一(yī)家小(xiǎo)型保險公司内部人士直言：“很多投保人在續保時，習慣性地延續既有的保險公司。因此，該模式的本質，是限制了自由競争，人爲壟斷了武漢車(chē)險市場格局。”

據悉，人保、平安、太平洋三家保險公司占據武漢車(chē)險市場超過80%的市場份額，在此背景下(xià)，這三家保險公司對于保費(fèi)價格折扣和車(chē)損定價，均有着較強的議價能力。